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云南省农垦国有土地使用权确权登记发证工作实施方案
【发稿时间:2017/5/31 9:14:49 【作 者: 【主 题 词:

云南省农垦国有土地使用权确权登记

发证工作实施方案

 

    为加快推进全省农垦国有土地使用权确权登记发证工作,创新农垦土地管理方式,强化农垦土地权益保护,明晰农垦土地产权关系,促进垦区经济社会融合发展,进一步维护边疆社会和谐稳定。根据《中共云南省委云南省人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》(云发﹝201615号,以下简称《意见》)和《国土资源部财政部农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发﹝2016156号,以下简称《通知》)要求,结合我省实际,制定本方案。

一、  总体要求

按照不动产登记相关要求,收集各类已有的权属证明材料,采用实地指界等各种方法查清农垦国有土地使用权的权利归属,并进行准确的测量,获取符合不动产登记要求的基础资料,经审核后办理农垦国有土地的使用权登记,切实维护农垦合法土地权益,盘活用活县(市)国有农场土地资产,促进垦区和谐稳定。

二、  基本原则

(一)坚持尊重历史、面向现实原则。全面收集整理历史形成的各类权属资料,原已经确认过权属的农垦土地,本次可继续沿用以前认定的界线,原则上不再进行重新确认。有争议的,应本着“互利互让”的原则解决。

(二)坚持依法依规原则。各地在进行农垦国有土地使用权确权登记发证工作过程中,要依法依规进行权籍调查和权属登记,确保权属来源清楚、权属界址明晰、权属面积准确、登记手续合法规范。

(三)坚持因地制宜原则。各地应根据实际情况,全面梳理、分析农垦土地确权登记情况,制定切实有效的政策和措施,全面推进农垦土地确权及登记工作。

(四)坚持立足当前、面向未来原则。各地在开展农垦土地确权登记工作中,要充分根据当前的实际情况、结合不动产登记的相关要求,将农垦土地确权登记与其他不动产登记工作结合起来,保障各类不动产权利之间的一致性。

三、工作内容

(一)农垦国有土地权籍调查。主要是查清未发证或发证后未划分建设用地、农用地、未利用地的农垦国有土地权籍情况,核心是国有土地使用权的权属情况。有条件的地区,也可按房地一体的不动产登记要求,一并开展农垦国有土地范围内的地上房屋等建筑物和构筑物的权籍调查。

(二)纠纷调处。对农垦国有土地与周边农村集体土地、其他单位土地权利重叠、有纠纷的,要采用各种措施尽量解决,确实无法解决的,可将争议部分单独设宗作为争议土地。尽量明晰土地的界址范围。

(三)农垦国有土地登记发证。权籍调查完成后,将权籍调查成果按不动产登相关要求进行整理,提交到县(市)不动产登记机构申请登记。已经登记的,按不动产登记数据整合相关要求,将原权籍调查成果和不动产登记信息进行整合,编制不动产单元号,推送到登记平台进行管理。

(四)编制统计分析报告。完成权籍调查、不动产登记后,根据农垦开发管理和创新农垦土地利用方式的需要,开展各类统计分析工作,编写分析报告,推进确权登记发证成果的深入应用,促进农场土地管理效率、管理能力的提升,促进县(市)国有农场土地资源资产化

四、工作步骤

(一)组建工作领导小组。各地要根据自身实际情况,组建由国土、财政、农业、林业、农垦等部门共同参与的农垦国有土地确权登记发证工作领导小组,切实推进农垦国有土地确权登记发证工作的顺利进行。

(二)收集原有各类确权登记相关资料。原有的各类权属调查、登记资料是本次农垦土地确权登记发证的重要基础,各地应在分析各类农垦土地确权、登记情况的基础上,充分收集各个历史时期形成的各类资料,做到确权登记有据可依。

(三)权籍调查。充分利用已有调查成果,开展农垦国有土地权籍调查,查清国有农场依法使用的每一宗土地的权属、界址、面积和用途等。原则上要划清国有农场的农用地和未利用地界限,分宗调查。有条件的国有农场可按照不动产统一登记有关要求,一并开展地上房屋的权属调查和测量,实现国有农场房地一体调查和调查成果的统一管理。

对已经颁发国有土地使用权证书的农垦土地,原则上不再进行权籍调查,但需按不动产登记数据整合相关要求,以原权属界线协议书、界址坐标等为基础,将原权籍调查及登记信息进行上图入库,编制规范的不动产单元号,满足后续变更、转移、抵押等登记的需要。

未开展过权籍调查的农垦国有土地,统一按《不动产权籍调查技术方案(试行)》要求进行权籍调查。

(四)争议调解。涉及农垦国有土地使用权确权登记工作的县(市),要建立由县人民政府牵头,国土、农业、农垦、涉地乡镇人民政府和国有农场参加的农垦国有土地权属争议调处工作协调机制,明确分工,落实责任,加大工作力度,按照尊重历史,面对现实,互利互让原则,依法调处土地权属争议,做到农垦国有土地权属应确尽确、证书应发尽发。对于存在权属争议且一时难以解决的农垦国有土地,可将争议部分划出,对没有争议的土地先予以确权登记,争议土地待争议解决后予以登记发证。

(五)不动产测绘。根据权籍调查确定的界址范围,采用合适的测量方法测定界址点。对新开展调查的农垦国有土地使用权界线,原则上宜采用经检测、现势性较强的1:2000正射影像图进行判定,有条件的地方也可采用实测的方法进行测绘。已发证的农垦土地,可结合原调查底图标注的位置、权属界线协议书描述、以及1:100001:2000正射影像图确定界址。

开展房地一体化权籍调查的农垦土地,与房屋等构筑物联系的土地权属界址、各类建筑物和构筑物的界址测量,统一按1:500地籍调查相关标准进行测量。

(六)登记发证。各级农垦部门要加强对国有农场土地权籍调查工作的组织协调。权籍调查完成后,县(市)人民政府要督促所属国有农场牵头,尽快向县(市)不动产登记机构提交符合登记要求的成果资料,提出登记申请。县(市)不动产登记机构对权籍调查成果通过审核,国有农场使用的国有农用地、未利用地,要按照《不动产登记暂行条例实施细则》第52条办理登记手续,登记为国有农用地的使用权,使用权人为国有农场;同时要在登记簿、证书附记栏以及附图中对未利用地的面积和范围进行标注。对国有农场依法使用的建设用地,使用权人登记为国有农场,具备条件的,与合法取得的地上房屋,按照房地一体的原则办理登记手续。对暂不具备办理房地一体登记手续条件的,可先办理国有建设用地使用权首次登记,使用权人登记为国有农场,待条件具备后,再连同地上合法取得的房屋一体办理登记手续。对国有农场代管的集体土地,不纳入农垦土地确权登记工作范围。

(七)统计分析。按权籍调查成果,分类统计各农场的土地权属信息及土地利用结构,分析农场土地的土地利用强度、效益等指标,提出土地开发利用的合理化建议,形成分析报告提供农垦主管部门使用。

(八)总结归档。根据农垦土地确权登记发证工作情况,全面总结权属调查、纠纷调解、登记发证等各阶段工作,形成工作报告和技术报告归档保存。

五、工作要求

(一)加强组织领导。省国土厅会同省财政厅、省农业厅、省农垦局成立云南省加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作领导小组。领导小组办公室设在省国土厅,具体负责推进农垦国有土地使用权确权登记发证的日常工作。各州(市)可参照省级工作模式建立工作机构,具体负责督促本州(市)的工作开展。承担具体确权登记发证工作的县(市),要成立由县(市)人民政府分管领导为组长的工作领导小组,成员单位根据当地实际情况和工作需要,吸收相关部门参加,分解任务,落实责任,密切配合,强力推进。

(二)落实责任目标。州(市)、县(市)、乡(镇)政府和有关部门要将农垦国有土地使用权确权登记发证工作目标责任层层分解落实,州(市)与县(市)、县(市)与乡(镇)政府要签订工作目标责任书,明确各级政府的工作任务、完成期限,确保按时完成工作任务。

(三)保障工作经费。按照《意见》和《通知》要求,各地开展农垦国有土地使用权确权登记发证工作所需经费由县(市)所属国有农场负责统筹安排,中央财政和地方财政适当安排补助经费,不足部分由国有农场承担解决。有关州(市)、县(市、区)农垦、财政和国土主管部门要加强协调配合,根据农垦国有土地确权登记工作需要,合理确定支出用途,严格规范使用,保障工作顺利开展。

(四)强化督促检查。各地要严把质量关,按照地籍调查、成果建库、登记发证等环节分阶段进行检查,上一阶段检查不合格的,不得开展下一阶段工作。省加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作领导小组将组织人员定期或不定期对工作进展情况进行督促检查,对未按时完成阶段性工作任务的州(市)和县(市)予以通报,并对相关县(市)政府主要负责人开展约谈。

六、职责分工

(一)省国土厅、省财政厅、省农业厅、省农垦局等部门主要负责农垦国有土地确权登记发证工作方案和技术细则的制定、技术指导、督促检查、督办约谈、检查验收等工作。

(二)在州(市)的组织协调下,各县(市)负责结合本地实际制定确权登记发证工作实施方案和相关政策,县(市)人民政府组织开展权属争议调处工作,县(市)所属国有农场通过公开招标的方式选定确权登记技术作业队伍,县(市)国土部门及时审核登记发证,按季度汇总上报工作进展情况。

(三)在汇总工作进展情况的基础上,由省农垦局牵头,省国土厅、省农业厅、省财政厅等部门参加,形成书面报告报省深改领导小组办公室后,对未按时完成阶段性工作任务的县(市)政府下发督办函,明确工作要求和时间要求,督促其加快工作进度,整改到位。结合整改情况,由省国土厅牵头,省农业厅、省财政厅、省农垦局等部门参加,对相关县(市)整改工作情况进行复核。经复核,整改仍不到位的,形成书面报告报省深改领导小组办公室后,对相关县(市)政府主要负责人开展约谈,督促其整改。

七、工作计划

20173月底前完成实施方案制定、组织机构建立等准备工作;20174月底前公开招标选定确权登记技术作业队伍;20177月底前完成权籍调查和地籍测绘工作;20178月底前基本完成权属争议调解;201712月底前完成符合登记发证条件的农垦土地确权登记发证工作。

来源:云南省国土资源厅
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